“拆其实是可以拆的，但确实不能拆分为三，而是得让州牧更加侧重于军事，整兵经武，修饬封疆，考核官吏，统辖四郡。”
许尚顿了顿，又接着道：“再设巡抚，掌宣布德意，抚安齐民，兴革利弊，监察群吏之治，三年大比献贤武之书，则监临之。”
许尚搬出了后世的督抚制度。
两者互为节制。
官级方面，州牧略高，巡抚稍低。
但两者对于对方只有参奏权，并非上下级的关系。
“咦？”
忘尘子闻言蹙眉道：“老许，怎么感觉你这次提出的州牧和巡抚，在职权方面，并没有很清晰嘛！”
两者都可以考核监察官吏。
到底听谁的呢？
“怎么不清晰？州牧在军务方面拥有绝对话语权，那么在长城边关的代郡之地，肯定就是州牧权力更大，可以统辖四郡，甚至战时就连巡抚也得配合州牧行事。”
许尚补充道：“巴蜀之地基本上没啥动乱，执掌军务的州牧便更趋向于负责监察制衡的虚职，反而巡抚在官员考核、赋税征收、经济建设等方面，将能拥有更多的实权。”
说白了。
有的州需要负责边防。
有的州则侧重于建设。
地域分工属性不同……
将决定州牧和巡抚谁能够掌握更多的事权。
但无论如何，两者都会受到另一方的节制，以免出现一言堂的割据现象。
李斯沉吟道：“分州而治，军政分家……但，晚辈总感觉还是哪里存在着不妥之处，比如代郡的州牧统辖四郡，战时连巡抚也得配合行事，这岂非代表着军政合一了？”
军政合一，等同于地方割据的风险急剧增加！
同时！
也意味着军政效率的大幅度提高！
对外武备加强！
北境匈奴人想要犯边将会非常困难，最起码南下打草谷之时，往往需要付出更多的代价。
这是一件有利有弊的事情。
因此。
我们要做的便是想方设法的提高【有利】，再尽量把【风险弊端】降至最低。
方法有二……
“地方军政合一确实是大忌讳，但在面对外部强烈威胁之时，军政合一的好处却要大于坏处！”
许尚想了想，道：“我们永远需要记住，抵御外族入侵，才是边州的的降低了地方上的割据风险。
“好好好！州一级的封疆大吏，全部兼任中央朝廷的上卿或九卿之名衔！”
嬴政合掌道：“夫子此法当真是把【名义】二字，运用到了出神入化的程度！”
王翦也频频点头道：“地方高官打上中央的官爵标签，看似简简单单，实则大巧不工，立竿见影，当为惊天妙手！”
王翦昔年攻赵、攻楚的时候，动则统率六十万大军，号称百万！
他太清楚那种大权在握，又如履薄冰的感觉了。
他认为封疆大吏加上中央官爵的名衔，最重要的还是让皇帝和御史言官都能相对放心些。
朝廷上少些猜忌。
皇帝多点认同和信任。
封疆大吏自身也能对朝廷拥有高度的归属感……
只能说夫子这一手。
太绝了！
“哈哈哈！”
许尚笑着继续道：“另外哪怕是边州，也只有在战时才能让州牧拥有最高指挥权……可指挥权不等于绝对的军政实权。”
“毕竟平时巡抚负责治理地方时，其总有用着顺手，且相对依仗的郡县级地方官。”
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