土地开荒则是从嬴宏理事以来一直在进行，又有农业生产工具的提升和畜力增加，大秦帝国全国各地方都是在按下级汇报和上级指令的指标稳定进行。
只不过明年的土地开荒嬴宏要新增一处“近几年大秦一直处在紧张的内部整治和平乱战争上，少有余光关注塞外，但从今年的奏报数据来看，大秦是有一些余力可以开发关外了的。”
“以孤所思，关外开荒首在并非内外蒙古草原地区，是因为内外蒙古地区到今日的开荒程度已经接近比较合理的程度，若再过度开荒，只会影响到草原草场的生长种植面积。”
“而且土地开荒需要填充人口，这就要在人口聚集之地再铺开各项基本建设，综合现在的情况来看，大秦还不着急在内外蒙古做过大的投入，只维持并继续提高内外蒙古内的华夏人的生活条件即可。”
“并且内外蒙古之地还生活着不少匈奴人和胡人，对于这些异族，大秦也不是要将其赶尽杀绝，而是要将其驯服并同化、融合，所以要给这些异族一些生存空间，只要这些异族能明白事理。”
“所以关外开荒应该首在河套地区，既鄂尔多斯高原地区，一是为从上游开始治理黄河，二是为改善该地区的生态，再可以以该地区作为收纳已经被基本驯服、可以被驯服、愿意被驯服的异族。”
“只是鄂尔多斯高原如今还不能大规模开拓产粮耕种，所以较关内开荒要做一些调整，首先要明白开荒鄂尔多斯高原主要是为了巩固河套地区土地，使土石少经黄河流失到下游，以减少黄河下游河道沙石过量累积。”
“所以鄂尔多斯地区先要以树木为基本种植，如红杨、胡杨、梭梭树、崖柏等多种原生树木，都适合扩大种植。”
