带着满腹的纠结离开了老娘，吕建回到了铁山自己的东江镇行辕，召开自己辖区的所有文官的会议。
这次大会，所有的官员都喜气洋洋，对前途充满了一片希望。
东江镇巡抚徐文清，向吕建汇报了现在根据地建设的问题。一切都在向好发展，日子可谓是蒸蒸日上。但面对的困难也不少。
“和朝鲜合作的矿山，现在急缺人手；旅顺城的建设也人手不足。而搬迁过来的工厂，更需要招募大批的工人。所以这一次的战争，我们虽然军队的损失不小，但还请侯爷暂时不能扩军，保证地方的发展。
由于咱们地区狭小，粮食是个大问题，需要解决。而解决粮食的唯一通道，就是向江南购买，向朝鲜购买，这需要大笔资金的运作。”
然后歉意的说道：“下官虽然管着地方，但各地的产业方兴未艾，税收暂时是指望不上的。所以现在咱们东江镇要想长久的发展，就必须解决两个问题：一个是人口问题，一个就是财政问题。而即便下官和同僚如何努力，都没有能力解决这两个关键的问题。还要请侯爷辛苦。”
这两个是最关键的问题，没有人口没有劳力，东江镇就不能发展。
而东江镇地域狭小土地面积少，又缺少耕种的劳力，粮食就只能靠进口。这就需要大批的金钱。
现在东江镇的盐场虽然有产出，但是却断了经由皇商，走私蒙古的通道。
林丹汗垮了，巴特投降了满清，再从那里赚钱，简直就是不可能的。
而从四海商行再向这里抽调资金，那会引起股东们的不满，也是不能运作的。
这两件事该怎么解决？
吕建沉思了一阵之后，决断道：“人口问题，是好解决的。这一次咱们出兵辽东，我对辽东的庄稼进行了大肆的破坏，给满清造成了巨大的难民潮。
以现在满清财政的能力，还有他的组织能力，他是绝对安置不下这么多难民的。为此，我将命令镇江的毛仲明，放开对满清汉人的封锁，欢迎他们通过镇江渡江过来，加入我们的东江镇来。”
徐文清就笑了，直言不讳的说道：“当初侯爷发动对满清的消耗战，目的就是为满清制造大批的难民，破坏他们的财政。然而王爷这一次若是将难民都接收过来，那岂不又帮满清解决了难民问题。您这到底是破坏他还是要帮助他。”
下面的官员，也发出了一阵轻轻的笑声。自己的侯爷真的这么做了，那岂不是前期伤亡了那些将士，做了无用功了吗。
吕建笑着解释：“什么事情都要根据实际的情况，来制定计划和政策。我率兵出击辽东，烧了他们大批的庄稼，让满清出现了严重的粮荒。而我又派兵破坏了他的盐场，破坏了他的财政收入来源。我的目标战略实现了。
但是，我的破坏给大青造成了巨大的难民压力，那不正好为我们接收难民，增长人口，增加劳动力打下了基础了吗。”
这一点大家点头称是。
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